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                新中國成立以來黨領ω 導人民抗擊重大疫」情的歷史回顧與經驗啟示

                發布日期:2020-05-08                               作者: 粟鋒                          瀏覽次數:

                本文載《思想教育研究》2020年第3期

                新中國成立以來黨領導人民抗擊重大疫★情的歷史回顧與經驗啟示

                粟鋒

                [摘要]新中國@成立之初∩,毛澤東提出了衛生工作要與〓群眾運動相結合的政治要求,把消滅天花、血吸蟲等烈性傳染病作為黨的一項極其重要的工作來抓。改革開放以◣後√,我國疫情防控逐步與國際接軌,重點防治結核病、麻風病、艾滋病等影響人均壽命的☆慢性傳染病。自“非典”疫▆情暴發以來,黨和國家把新發ζ 傳染病引起的突發性公共衛生事件應急防控放到戰略和全局的高度。中國抗擊重大疫情不斷取得勝利,決定性因素是始終堅持和加強黨的領導、確保人民群眾的廣泛參與,保障性因素是政府主導與社會協同的不斷深化、醫療原因體系與應急機制的不斷完善。黨要把領導人民抗擊重大ω疫情作為執政能力建設的關鍵環「節、檢驗城市治理水平的臨場↘大考、提高人民健康水平的有效契機和實現中華民族偉大復⊙興的精神磨礪,堅決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰爭。

                [關鍵詞]新中國70年;中國共產¤黨;人民群眾;重大疫情

                2020年年初新冠肺炎疫情發生以來,以習近平同誌為核心的黨中央高度重視,團結帶領全黨全軍全國各族人民果斷出擊,成立了中央應∞對疫情工作領導小組,統一指揮分類指導各地疫情防控,采取武漢“封城”等果斷措施嚴控病例外流輸出、集中隔離救治確診和疑似病例、預防健康人群感染。在黨領導人民群□ 眾眾誌成城抗擊新冠︽肺炎疫情的關鍵階段,回顧新中國成立以來黨領導人民應對重大疫情的歷史,有助於堅定打贏疫情防控人民戰爭的信心,更好地理解、支持和推進新冠肺炎疫■情的防控。

                一、新中國成立以來黨領導人民抗★擊重大疫情的歷史回顧

                疾病通過損害健康的身體來幹涉個體的謀生和組◆織的運轉進而破壞社會的經濟基礎。西漢著名史學家司馬遷在《史記》中用“疫”“大疫”來表征疾病的蔓延。依據全國人大常委會制定的《中華人民共和國傳染病防治法》,重※大疫情是指傳染病的暴發、流行,對人民健康的危害程度極大。2005年世界衛生大會修訂的《國際衛生條例》對“國際關註的≡突發公共衛生事件”的定義強調重大疫情具有“嚴重危害、廣泛傳播”的時空特征。新中國成立70年來,經¤過艱辛英勇的奮鬥,黨領導人民走出了一條▅符合我國國情、體現制度優勢的疫情防控道路:在新中國成立初期遏制短期內危害人民生命安全的烈性傳染病,在改革開放▽以後重點防治影響人均壽命的慢性傳染病,在“非典”暴發後大力監控和預防新發傳染病。

                (一)19491977年:衛生工作與群眾運動相結合,力爭消滅鼠疫、天花、瘧疾等烈性傳染病『

                新中國@成立之初,中國人民盡管在精神和肉體上解除了“三座大山”的壓迫,但仍深受鼠疫、瘧疾、天花、霍亂等烈性她也暗暗地给贴上了正气这么个标签傳染病危害。以1949年張家口鼠疫為例,在10月至11月期間造①成了75人死亡,疫源地距離首都北京僅300公裏。黨中央迅速成立中央防疫委員會,嚴密封鎖交通,緊急調配醫療隊伍和∑ 防疫物資馳援河北。毛澤東還向斯大林致電▂,爭取蘇聯醫療專家和疫苗援助。這次鼠疫給新中國敲響了疫情防控的警鐘。毛澤東曾告誡全黨,“中央認為各級黨委█對於衛生、防疫和一般→醫療工作的缺乏註意是黨的工作中的一項重大缺點,必須加以改正。今後必須把衛生、防疫和一般醫療工作看作一項重大的政治任務,極力發展這項工作”[1]176,向全國人民發出“動員起來,講究衛生,減少疾病,提高健康水平”的號召,[2]6141950年,中央人民▼政府政務院下發了《7003全讯白菜發動秋季種痘運動的指示》,1957年國務院發出《7003全讯白菜消滅血吸蟲病的指示》等傳染病防治文件。毛澤東認為消滅危害√人民健康的重大疾病※是共產黨人的天職,“黨組織、科學家、人民群眾,三者結合起來,瘟神就只好走路了。”[3]381這一時期,在經濟文化比較落後的條件下,黨把烈性〖傳染病防治當成重大戰役來對待,有計劃地向鼠疫、天花、血吸蟲等一個個戰爭要塞發起進攻,極大地減少了烈性傳染病使人民群眾致死致←殘的折磨與痛苦。

                (二)19782002年:疫情防控與國際接︾軌,重點防治結核病、麻風病、艾滋病等慢性傳染病

                改革開放以來,黨領導人民抗★擊重大疫情的工作重點轉向♀慢性傳染病防治,從憑借思想政治工作發動進入到疾控防疫建章立制的階段。在國際时候面对枪械总会有许多合作方面,1979年中國正式承認】《國際衛生條例》,1980年衛生部出臺《國境口岸傳染病監測試行辦法》,傳染病防治逐步與几下见就看出了朱俊州真正國際接軌,建立了與世界衛生組織、聯合國兒童基金會等機構的合□作渠道。在醫療隊伍建設方面,采取了一定的物質激勵提升專業人員的積極性,1980年,衛生部和國家編委出ぷ臺了《各級衛生︻防疫站組織編制規定》,1988年,衛生部、國家物價局和財政部印發了《全國衛生防疫防治機構收費暫行辦法》。同時貫徹鄧小平所作的“思想文化教育衛生部門,都要以社會效益為◤一切活動的唯一準則”的指示,[4]1451978年開始實施EPI國家免疫規劃,免費為兒童接種脊灰疫苗、麻疹疫苗、卡介苗、百白☉破疫苗等。在傳染病防治法制建設∮方面,1989年全國人大常委會審議通過《中華人民共和國傳染病防治法》,衛生部先後制定《全國結核病防治√工作暫行條例》《全國↓預防艾滋病規劃》《全國麻風病防治管理條例》《性病防治管理辦法》等規範性文件。這一時期,盡管性病和乙肝發病出現了一定程度的反彈,但在總體上這些制№度化的防治規劃和方案發揮了“潤物細無聲”的作用,把重大疫情扼殺在了萌發期。

                (三)2003年至今:健全突發公共衛生事件應急●體系,抗擊“非典”等新發傳染病

                “非典”疫情暴發標誌著抗擊重大疫情從傳統常規防治轉入突發應急防治的新階段。在抗擊“非典”疫情的早期,由於對新發傳染病的科學認識不足,部分官№員和科研人員對疫情防控趨於樂觀。20034月,黨中央充分認識到“非典”疫情的嚴重程度和巨大威脅,全力以赴應對此次重大疫情,經過兩個月的艱難▲搏擊最終取得了決定性勝利。“非典”疫情中出現的極少數官員瞞報少報、少數別有用心的人造謠傳謠、一些■企業哄擡物價等問題,暴露出突發性公共衛生事件【應急管理的短板。胡錦濤強調,“要大力增強應對風險和突發事件能力,經常性地做好應對風險和突發事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準→備”。[5]75充分汲取抗擊“非典”疫情的經驗教訓,國務院先後頒布《突發公共衛生事件應急ㄨ條例》《突發事件應急預案管理辦法》,全國人大常委會審議通過《中華人民共和國突發事件應對法》等一系列法过滤掉了欧厉青律法規,衛生系統根據疫情定期公布的需要,建立傳染病網絡↑直報系統和傳染病早期自動預警系統,成功處置了甲型H1N1流感、人感染H7N9禽流感等新發傳染病疫情。

                二、新中國成立以來黨領導人民抗擊重大疫▓情的演進邏輯

                新中國成立以來,黨領導人民抗擊重大疫情的歷史具有鮮明而清晰的演進邏輯。從烈性傳染病到慢性傳染病△再到新發傳染病,疫情防控〖對象逐次遞進。要科學回答為什麽黨能夠領導人民不斷取得抗擊重大疫情的勝利,應當結合治國理政的總體布局,運用馬克思主義的世界觀和方法論,來揭示我國抗擊重大疫情▽發展變化的根本動力和趨勢。黨領導人民抗擊重大疫情的歷史演進符合兩點論與重點論的本質規定,體現了“變”與“不變”的辯證統↘一。其中“不變”的是始終堅持和加強黨的領導、確保人民群眾的主體性參與,這是取得勝利的決定性因素;“變”的是政府主導與社會協同在不斷深化、醫療體系與應急機制在不斷完善,這是∑ 取得勝利的保障性因素。

                (一)始終堅持和加強黨的領導是成功抗擊重大疫情的根本保證

                始終堅持和加強黨的領導是馬克思主義國家政權理論的〓根本原則。辦好中國的事情,關鍵在黨。“黨領導一切”的政治原則在革命戰爭年代在他就得以確立。新中國成立◣之初,毛澤東就明確反對地方主義和分散主義,要求政府系統落實向黨的⊙請示報告制度。這一時期,抗擊重大疫情本身也是轟轟烈烈的政治運動,黨領導人民抗擊重大疫情具有政治發動和戰時動員的特征,如在愛國◥衛生運動中喊出“打死一個蒼蠅就是消滅一個美國鬼子”的口號。改革開放▽以後,鄧小平強調黨政分開,黨々要避免對日常事務的過度幹涉,克服政治運◣動的頻繁發動,集中精力抓制度建設。我國先後出臺了衛生防疫法律法規,黨領導人民抗擊重大疫情在法律保障範圍內有條不紊地開展。2003年“非典”疫情暴發給黨帶來嚴峻的ㄨ執政考驗,以往的防疫法制對新發傳染病疫情控制成效有限,黨領導人民應對重大疫情的應急預警體系亟待完善。重大↑疫情的發展是執政環境變化的重要方面,毫不動搖地堅持和加強黨對抗擊重大疫情的領導就是夯實根本保障,更好地統攬全局又協調各方,適應新時代疫情防控形勢♀♀。

                (二)始終確保人民♀群眾廣泛參與是成功抗擊重大疫情的力量源泉

                始終確保人民群眾廣泛參與是人民民主專政這一國體的價值訴求。人民群眾是抗擊重大疫情的主體性力量。新中國成立◣之初,黨憑借戰時動員群眾的思想政治工作慣性、優勢,能強有力地宣傳、組織人民群眾。毛澤東善於營造與群眾≡直接對話的情境,主張“一切工作,在黨的討論和決議之後,再經過群眾去執行”。[6]80這一時期黨高度關註、努力避免官僚層級對人民群眾的信息延隔和失真,在醫療技術ぷ落後的情況下高效地領導人民群眾主動出擊,達到遏制烈性傳染病的目標。改革開放以後,黨和國家註重用穩定的☆制度規導人民群眾,建立符合社會主義市場經濟要求的城鎮醫藥衛生體制,根據群眾對慢性病防治的醫療需求,使每個人都在〇制度覆蓋下享有價格實惠、質量優良的醫療服務。以“非典”為代表的新發傳染病的侵〗襲,特別是具有人傳人特征的病毒性疫情,任何人都可能成為感染者和傳染源,任何環節的疏漏都容易造成聚集性疫情。人民群眾中蘊藏著創◆造歷史的磅礴偉力,黨領導人民群眾抗擊重大疫情的本質就是有組織地運用人的物質力量阻斷病毒的肆意傳播,要讓群眾№知曉疫情真實狀況,千方百計調動群眾的主觀能動性,齊心協力切實執行黨和國家制定的防控戰略。

                (三)政府主導與社會協同的不斷深化為成功抗擊重大疫情奠定整个身心已经被他给感化了堅實基礎

                黨領導人民群眾抗擊重大疫情關涉兩個領域,占主導地位的是執行黨的防疫路⌒ 線、方針的政府官方力量,作為重要協同的防疫專業組織和機構、慈善和誌願服務組織、民營企業等社會參與力↓量。在新中⌒國成立之初,由於長年戰爭,社會處於雕敝狀態,依靠社會力量抗擊重大疫情很難在短期內取得勝利▲。黨領導人民抗擊重大■疫情依靠符合客觀形勢的自上而下的全能政府治理機制,憑借基層支部和工會、共青團等群團組織完整吸納人民群眾,政府主導占絕對優勢。改革開放以後,黨和國家發現這種強大政治勢能的疫情防控機制雖然高效,但也延緩了社會的衛生意識發育,主動把過去直接承擔疫情防控♀的日常事務轉移給專業機構和社會組織,增強疫情防控的社會活力。不過,政府主導與社會協同不是簡單的“你進我退”,社會參與要就不用把他带到燕京来能有效填充國家政治權力收縮留下的“真空地帶”,國家政治力量也要做〗好介入疫情防控的“接盤”準備。通過抗擊“非典”疫情,可以觀察到社會公共理性有待提升,極少數防疫專業機構和地方政府對“真空地帶”表現出局部的不適應。黨領導人民抗擊重大疫情,要確保政府主導不缺位,關鍵少數敢擔當;社會治理不失靈,專業機構聚焦疫情防控主業。

                (四)醫療體系與應急機制『的不斷完善為成功抗□ 擊重大疫情創造必要條件

                黨領導人民群眾抗擊重大疫情的直接抓手是醫療體系與應急機制。改革開放前30年,黨特別重△視基層醫療衛生服務系統。毛澤東要求醫療衛生工作的重點應放到農村,培養了一大批“赤腳醫生”。不過醫療覆蓋面雖然廣,但保∮障水平低。改革開放以來,政府運用市場手段發展衛生事業,重點抓醫院系統建設,刺激了醫院創收,看病難問題突出,醫患▂關系逐漸緊張。黨領導人民抗擊“非典”疫情是應急機制和醫療體系發展的拐點。國家再次確認了醫療體系的公益屬性,有效遏≡制了公立醫院私有化的趨勢,新發傳染病的流行病學調查、實驗室檢測和臨床救治研究得到大力支持。同時,也形成了以小湯山醫院為代表的疫情應急診療典範,這是新發〓傳染病應急救治的重要創新;黨推動把碎片化經驗上升為】法律法規,應急管理實現從被動到主動的歷史性跨越,重大疫情防控基本做到有章可循、有法可依,由臨時機構牽頭的應急当下也不再迟疑協調模式轉向構建“一案三制”的多元主體參與應急體系,即在應Ψ急預案基礎上搭建應急管理體制、機制、法制。

                三、新中國成立以來黨領導人民抗擊重大疫情的時代啟示

                “在疫情面前,中國政府展現出堅定的政治◥決心,采取了及時有力的舉措,令世人敬佩。”[7]世界衛生組織總幹事譚德塞對中國應對疫情措施的高这时候度評價背後,是黨領導人民抗擊重大疫情做出的艱苦卓絕◥的努力。當前,黨領導人民抗擊新冠肺炎疫情,包括眾多醫療工作者和其他公職人員在內的全體中國人民正緊密團結在以習近平同誌為⊙核心的黨中央周圍,以赤誠▓和無畏鑄就了捍衛人民健康的“白色長城”。為了銘記在疫情中無私奉獻的平凡英雄,緬懷遭遇重大疫情而失去生命的苦難同胞,要在體味歷史情感和建構理性邏輯的基礎上,將付出巨大代價得來的經驗╱教訓有效轉化為█信心與動力,做到“全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作”[8],早日奪取抗擊新冠肺炎疫情的決定性勝利。

                (一)常抓不懈,把抗擊重大疫情作為黨的執政能力建設的關◣鍵環節

                黨領導人民抗擊重大疫情,須著力鞏固黨的執政形象、增強黨的執政公信力、拓展黨的執政合法性。在抗擊重大〒疫情的過程中,人民群眾對黨執政形象的關註更加敏感、聚焦。如果不能有效把握新聞輿論的主動權、主導權,就會造成群眾對政府的信任鴻陈破军应道溝。各級黨委、政府要完善新聞發言人制度,及時≡回應國內外輿論環境變化,建立疏導群眾情緒的“泄洪閥”,黨員領導幹部要及時主動亮相、發聲,向群眾展示全力解決問題的鮮明態度和@ 堅定不移的意誌,撫慰社會群體性心理焦慮▅和創傷。在應對重大疫情的早期階段,地方政府可能會忽視信息的公開透明;在攻堅階段,政府主導的救援∏應急機制也可能會出∮現條塊間的不協調,如地方政府違規截留物資、援助物資分配不順暢等問題。只有真誠地傾聽群眾、走進群眾、依靠群眾,才能把黨的主張與人民心聲集中到一起,增進人民群眾ζ對黨抗擊重大疫情的信任與支持。黨的執政合法性源於領導人民“站起來”的革命合法性,“富起來”的經◆濟合法性以及邁向“強起來”的新時代應當涵養的社會合法性。在全球化的“風險社會”,抗擊重大疫情屬於高度精細化的社會治理,黨要推動全社會對蒋丽看到超越傳統安全的新風險進行科學再啟蒙,通過大數據等新技術強化●社會治理,預先構築突發風險防控堡壘,確保社會領域的高組織性和安全性。

                (二)去屙除弊,把抗擊重大疫情作為檢驗城市治理水平的臨場↘大考

                黨領導人民抗擊重大疫情,必須提升城市治理水平,把重大疫情防控納入到城市公共安全風險治理的核心範疇。城∑市是現代化建設的經濟引擎,長三角、珠三角、武漢城市圈等╳重要城市群是國家治理的結構性、功能性單元。在城市治理過程中,必須認識到ξ城市,特別是大城市,既是人才、資金、商品等物資集散地,也是傳染病發生、傳播和流行的集中暴發點。新發傳染病與城市治理▲之間具有張力,當新發傳染病處於未萌發的潛在風險狀態,不會對城市治理的既定秩序造成破壞,社會公眾也不會感到危險。但當新發傳染病明確出現人傳人的現象,在特定誘因的※作用下,城市治理機制不能盡快響應就會導致患者呈指數級增長,人民群眾明顯感知威脅甚至出現恐慌,潛在風險將會轉變為重大疫情。新發傳染病從內部累積的︾潛在風險到引發外顯的感染者,再發展成重大疫情,這個過程就是在檢驗城市公共安全風險治↓理的效能。重大疫情防控嵌入城市公共安全風▓▓險治理的制度設計,要在與國家已有的應急機制相銜接的基礎上,突出3個重點:一是潛在風險的控制,制度化管理野生動物等可能的病原體宿主;二是面向社會的預警平」臺和確保公眾預警進入處置程序的保障制度;三是公共安全風險治理的評估問責機制,包括釀成重大疫情的一票否決制。

                (三)變危為機,把抗擊重大々疫情作為提高人民健康水平的有效契機

                黨領導人民抗擊重大疫情,必須開展全民健康教育,推廣健康生活说完作势就要挂掉电话方式,促進人與自然和諧共生,更好地滿㊣ 足人民美好生活的需要。我國大多數民眾認為“健康就是不生病”,社會對健康的討論多以治病為中心,把醫療當作解決健康問題的主要途徑。世界衛生組織發布的《維多利亞宣言》強調“合理膳食、戒煙限酒、適量運動、心理平衡”是健康生活四大準則,不主張醫療對健康的決定性支撐作用。在☉應對重大疫情的過程中,少數民眾出於對自身健㊣康的焦慮湧進醫院,更容易造成交叉感染,導致醫療體系不堪重負。黨和國家要突出“健康生活托舉醫「療服務”的衛生工作導向△,讓有限的醫療力量集中救治病人。秉持“以人民健康為中心”“人與自然和諧共生”的執政理念◇,加強對人民群眾的社會公共衛生教育,通過“健康中國2030”等國家行動把健康準則滲透到人民群眾日他觉得常生活中,倡導健康文明科學的飲食,禁止濫食野生動〓物。加快釋放環境治理對人民健康的正外部性,把打擊野生動物違規交易專項行動整合到野生動物資源保護、食品安全監管制度;有效治理大氣汙染和水汙№染,降低細顆粒物(PM2.5)的平均濃度,確保城鄉飲用水安全。

                (四)眾誌成城,把抗擊重大疫情作為實⌒現中華民族偉大復⊙興的精神磨礪

                黨領導人民抗擊重大疫情,必須築牢中華民族共有的精神家園,以迎難而上的奮鬥姿態和無懼風雨的鬥爭精神迎接中華民族偉大復興征程中的風【險考驗。重大疫情是突如其來的社會衛生災難,嚴重損害人民群眾的生命財產。在☉應對重大疫情的過程中,部分同胞∩甚至失去了生命。因此,抗擊重大疫情,不能用歷史虛無主義敘事來消解個體生命消逝的悲壯。例如“冠狀君”詩歌是典型的反面案例朱俊州对非常之了解。要看到眾多醫護人員堅定不移地站在疫∞情的最前線,用生命和鮮血捍衛人民健康;無數平凡的人民群眾逆行馳援疫情嚴重的城市,用行動◢和語言詮釋中國人民的堅韌質樸。抗擊重大疫情體現了全體中華兒女唇齒相依、血脈相連、命運與共,黨領導人民同病魔的一次次搏擊中鑄就了眾誌成城、不怕犧牲、百折不撓的抗疫精神。其中既☆有德高望重的“國之大醫”,也有在抗擊疫情中公而忘私的☆普通醫護人員和建築工人、農民群眾。抗疫精神與集體主義、愛國主義和社會主義核心價值觀是高度契合的』』,都是中華卐民族共有精神家園的璀璨瑰寶。黨要大力弘揚抗疫精神,領導人民在抗擊新冠肺炎疫情過程中鍛造敢於鬥爭的精神品格,增強從容應對各種風險的底氣ζ和膽魄,為實現中華民族偉大復興註入源源不斷的內生動力。

                參考文獻:

                [1] 毛澤東文集(6)[M].北京:人民◥出版社,1999.

                [2] 建國以來毛※澤東文稿(3)[M].北京:中央文獻出版※社,1989.

                [3] 毛澤東年譜(1949-1976)(3)[M].北京:中央文獻出版社,2013.

                [4] 鄧小平文選(3)[M].北京:人民出版♀社,1993.

                [5] 胡錦濤文選(2)[M].北京:人民出版→社,2016.

                [6] 毛澤東文集(1)[M].北京:人民出版♀社,1993.

                [7] 王遠.習近平會見世界↘衛生組織總幹事譚德塞[N].人民日報,2020-01-29.

                [8] 習近平.在中央政治局常委會會議研究應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話[J].求是,2020(4).


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